Талочка написал(а):если можете укажите ссылку на предполагаемые изменения
Вот:
ФКС: подготовка к переходу на новую систему госзакупок
В настоящее время полным ходом идет подготовка к переходу на Федеральную контрактную систему – новое направление развития госзакупок. За счет оптимизации функций сотрудников Минэкономразвития РФ создан Департамент развития ФКС. Силами сотрудников Минэкономразвития РФ и Департамента развития ФКС с приглашением специалистов по определенным вопросам разработаны Концепция и проект закона о ФКС.
Новые документы прошли стадию межведомственных согласований. Проект закона о ФКС получил одобрение правительства, вынесен на рассмотрение в Госдуму. Состоялись пресс-конференции разработчиков закона со СМИ, с бизнес – сообществом, обсуждения с различными целевыми группами.
Госзакупки в РФ сейчас продолжают регулироваться 94-м федеральным законом. Помимо этого, действует закон о госзакупках отдельных видов юридических лиц, определяющий общие требования к проведению госзакупок госкорпорациями и естественными монополиями. Переход к ФКС будет происходить постепенно, как минимум три года. За это время повыситься уровень квалификации всех участников рынка, заработает реальный механизм ответственности госзаказчиков.
ФКС потребует эффективной организации структуры управления, методического обеспечения. Функции органов исполнительной власти расширятся, под государственное регулирование попадут те сферы, которые прежде не регулировались, что потребует перераспределения полномочий.
Почему необходимо менять систему госзакупок?
При разработке ФКС Минэкономразвития РФ учитывало специфику вызовов для страны, системные проблемы, накопившиеся в системе госзаказа. Проведена огромная исследовательская работа.
Системные проблемы, накопившиеся в системе госзаказа:
1. Рост количества несостоявшихся конкурсных процессов. Применительно к электронным аукционам, количество несостоявшихся торгов составляет 48%, при использовании других способов закупки количество несостоявшихся торгов ещё выше – 56%.
2. Забюрократизированность системы госзаказа.
3. Правовые нормы, регулирующие закупки для науки и культуры, практически не работают, а значит – ограничивают их развитие.
4. Заказчики, закупающие неоправданно дорогие товары, предметы роскоши, не несут реальной ответственности за свои действия.
5. Симптомом нездоровья системы госзаказа являются десятки тысяч жалоб и огромное количество разъяснений, которые вынуждены давать специалисты по интерпретации 94 – ФЗ.
6. 94 – ФЗ содержит 20 блоков поправок, но, несмотря на постоянное совершенствование, он оставляет вне поля внимания государства такой важный момент как эффективность госзакупок.
Принципы регулирования ФКС:
– нацеленность на результат;
– ответственность за результат;
– прозрачность системы госзаказ.
Нацеленность на результат реализуется через критерий качества удовлетворения государственных обязательств через поставки товаров, выполнение работ или услуг. Основная задача ФКС состоит в том, чтобы обеспечить реальные условия для добросовестной конкуренции, эффективного использования бюджетных средств.
Для этого госзаказчик должен стать лицом, которое принимает решение и отвечает за него. Прозрачность системы госзаказ обеспечивается через информационную открытость на каждой стадии закупочного процесса и механизм общественного контроля, впервые представленный в правовых нормах, регулирующих госзакупки.
Новации в системе госзаказа
1. Регламентация всего закупочного цикла
Основу Федеральной контрактной системы составит регламентация всего закупочного процесса, который включает в себя такие стадии как: планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, формирование и размещение заказа, исполнение контрактов и приемка контрактных результатов, мониторинг, контроль и аудит за соблюдением устанавливаемых требований. Предложены подходы к формированию организационной структуры контроля и аудита в сфере Федеральной контрактной системы, в том числе функциональное распределение полномочий между уровнями власти и федеральными органами исполнительной власти.
2. Расширение способов осуществления закупок
В качестве основной процедуры будет использоваться открытый конкурс, что отвечает многочисленным запросам заказчиков, поставщиков, соответствует типовому законодательству о госзакупках ООН. Электронный аукцион, несмотря на то, что в котором заложен огромный антикоррупционный потенциал, имеет такой существенный недостаток как отсутствие учета качественных характеристик закупаемых товаров, работ или услуг. Поэтому предусмотрено расширение способов осуществления закупок за счет включения 10 способов, которые должны позволить заказчикам гибко учитывать особенности отдельных видов закупаемой продукции, а также рыночную конъюнктуру. Каждой группе товаров будет предложен определенный способ закупки. Например, для закупки сложной техники будет дано право проводить конкурс.
Способы осуществления закупок:
– открытый конкурс;
– закрытый конкурс;
– конкурс с ограниченным участием;
– двухэтапный конкурс;
– аукцион;
– закрытый аукцион;
– запрос котировок;
–запрос предложений;
– закрытый запрос предложений;
–закупка у единственного источника.
3. Прозрачность системы госзаказа
Прозрачность системы госзаказа будет реализована через информационную открытость на каждой стадии закупочного процесса. 300 тысяч госзаказчиков заключают миллионы контрактов, что требует профессионализации тендерной деятельности. Будет происходить поэтапная централизация и укрупнение закупок на муниципальном и региональном уровне. Планы - графики заказчиков будут публичными. Госзакупки будут увязаны с функциями ведомств и четко обоснованы – что закупается, сколько, на каком основании. Для прозрачности и подконтрольности системы госзаказа предусмотрено разграничение функций различных органов власти. Прогнозированием, планированием и обоснованием госзаказа будут заниматься Минэкономразвития и Минфин. Весь процесс прогнозирования, планирования и обоснования госзаказа будет увязан с процессом разработки госпрограмм. В зоне ответственности ФАС будут вопросы защиты конкуренции, доступности госзаказа и контроля.
4. Введение ответственности не только за процедуры осуществления закупок в соответствии с законом, но и за результат аудита заключенных контрактов
Персональная публичная ответственность заказчика будет выражаться в том, что за каждым контрактом будет стоять конкретное ответственное лицо с открытыми персональными данными (фамилия, имя, отчество, телефон), а сама ответственность будет дифференцирована в зависимости от нарушения. Персональная ответственность должностных лиц заказчиков вводится за реализацию функций по обоснованию закупок, включая определение начальной цены контракта, ведение планов закупок, выбор способа осуществления закупки и приемку результатов исполнения контрактов. Предстоит максимально конкретно прописать перечень сопоставимой ответственности (административная, дисквалификация и т.д.) за определенные нарушения. Предусмотрена обязанность заказчика создавать контрактные службы, которые должны будут разрабатывать планы - графики и нести персональную ответственность за реализацию госзаказа.
5. Антидемпинговый механизм
Разработаны антидемпинговые меры, позволяющие отклонять заявки с необоснованно заниженными ценами. В случае снижения цены более чем на 25% участник сделки обязан предоставить обоснование. Госзаказчик будет иметь право затребовать исчерпывающую информацию о поставщике.
6. Управление конкурентными рисками
Вводится механизм упрощенного изменения условий контракта и его расторжения, а также процедура одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по четко определенным основаниям, связанным с недобросовестными действиями поставщика, с невыполнением им своих обязанностей. Управление конкурентными рисками включает в себя также стадию приемки товара, услуг, работ.
7. Механизм общественного контроля.
Общественный контроль – этот тот инструмент, заложенный проектом закона о ФКС, который позволит обществу контролировать систему госзаказа. Будут предоставлены реальные полномочия институтам общественного контроля. Общественные советы наполовину будут состоять из общественных организаций. Общественные советы могут участвовать в закупочных комиссиях. Они получат право запрашивать документы, направлять рекомендации, выходить с предложениями. Заказчики будут вынуждены реагировать на факты злоупотреблений, выявленные через механизм общественного контроля. И это уже завоевание предыдущего этапа, связанное с деятельностью общественных организаций.
Остаются ли разногласия Минэкономразвития РФ с ФАС РФ?
Позиции Федеральной антимонопольной службы и Минэкономразвития России по проекту закона о федеральной контрактной системе в настоящее время существенно сблизились. Премьер-министр, а затем президент утвердили разработанную Минэкономразвития реформу системы госзакупок, концептуальные подходы ФКС: регулирование всего цикла, расширение спектра процедур торгов, введение контроля и аудита, антидемпинг. Президент поручил правительству доработать документ и внести его в Госдуму к 1 июля.
Основные разногласия связаны с расширением способов осуществления закупок.
ФАС настаивает на ограниченном перечне способов закупок. Этот перечень включает способы закупки, в наибольшей степени поддающиеся контролю. Прежде всего – это электронный аукцион. ФАС настаивает на электронном аукционе как наиболее конкурентной форме закупки. Минэкономразвития РФ считает, что расширение способов осуществления закупок – требование времени. Ведь сегодня для таких организаций как школы, больницы, учреждения культуры узкий способ закупок работает плохо. Позиция Минэкономразвития РФ однозначна – несмотря на то, что в госзакупкам нужна предсказуемость, назрела необходимость сделать следующий шаг в развитии системы госзаказа – перейти на Федеральную контрактную систему. Предполагается, что каждый способ осуществления закупок будет выбираться не произвольно, а по определенным правилам. В министерстве полагают, что главной формой должен стать конкурс. Эта процедура предполагает, что победитель выбирается не столько на основании цены, сколько исходя из дополнительных требований к участникам.
В то же время ФАС согласилась, что надо контролировать весь цикл госзакупок, а не только стадию размещения госзаказа.
Итак, создана новая правовая база для перехода к Федеральной контрактной системе. Эта правовая база является новой не только по букве, нормам, но и по духу. Новая система госзакупок вводит такие базовые моменты как регулирование всего цикла госзакупок (планирование, размещение, исполнение, аудит результатов), среднесрочное прогнозирование, аудит исполненных контрактов на соответствие заявленной цене, госнуждам, подконтрольность всех участников госзакупок (госзаказчиков, отдельных юридических лиц, бюджетных казенных учреждений), впервые в систему госзаказа с реальными полномочиями вводится институт общественного контроля.
Оригинал здесь: http://zakupki-tendery.ru/articles/item … goszakupok
А тутЬ и коменты с возможными последствиями: http://torg94.ru/stat.php3?dummy=1&nID=1792
Что получится - времечко покажет. Лишь бы не по: "Хотели как лучше, а получилось как всегда".
укажите ссылку на предполагаемые изменения , а то уже 2-3 раза слышала что будут изменения , но ничего конкретного не узнала.
